В 2020 году государство выступило с четырьмя инициативами, которые могут долгое время влиять на социальную политику в стране, утверждают эксперты ВШЭ. Среди них — решение о едином реестре россиян и рост налогов с высоких доходов
В пандемическом 2020 году государство выступило с несколькими инициативами и решениями, которые повлекут долговременные последствия для формирования и реализации социальной политики в стране, считают авторы регулярного доклада Высшей школы экономики (ВШЭ) «Мониторинг социально-экономического положения и социального самочувствия населения» по итогам 2020 года (есть у РБК). Мониторинг подготовлен сотрудниками Института социальной политики под руководством проректора ВШЭ Лилии Овчаровой.
Такими далекоидущими инициативами в ВШЭ назвали:
- решение о создании единого реестра (регистра) населения России; пересмотр способа определения величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ); изменения в налогообложении граждан (повышение ставки НДФЛ для лиц с высокими доходами, введение налога на процентные доходы по депозитам населения); начало общественного и межведомственного обсуждения «цифрового рубля».
Источник информации о гражданах
Закон о создании единого регистра населения был подписан в июне 2020 года. Этот всеобъемлющий документ будет наполнен сведениями из реестра ЗАГС, а также от разного рода ведомств— МВД, Минобороны, Минобрнауки, Пенсионного фонда и т.д. Официальная цель создания единого регистра— оказание россиянам адресной социальной поддержки без подтверждающих документов. Его оператором станет Федеральная налоговая служба (ФНС), которая в последнее время все больше знает о россиянах.
«Это один из важнейших шагов по созданию «социального казначейства»,— отмечают эксперты ВШЭ. Создание такой системы адресной поддержки населения было прописано в «антиковидном» Общенациональном плане действий по восстановлению занятости и доходов населения. «Единый реестр станет беспрецедентно полным источником персональной информации о каждом гражданине»,— констатируют авторы доклада.
Уход от абсолютной бедности
С 1 января 2021 года прожиточный минимум и МРОТ в России устанавливаются исходя не из потребительской корзины (такой подход действовал с 1997-го, а состав корзины не пересматривался с 2012 года), а на основе медианной зарплаты и медианного дохода населения. Медианный доход— это уровень, выше которого доходы у 50% населения, а у второй половины, наоборот, ниже (медианная зарплата— аналогично). В этом году МРОТ составит 42% от медианной зарплаты (12 792 руб.), а прожиточный минимум в целом по России— 44,2% медианного дохода (11 653 руб.).
Переход от абсолютного (по потребительской корзине) к относительному (доле от медианного дохода) критерию определения черты бедности означает перевод политики по сокращению бедности к показателям уровня жизни всего населения страны, а не только беднейших слоев, считают эксперты ВШЭ. Они утверждают, что сокращение доли бедных в новом определении невозможно без существенного снижения дифференциации денежных доходов всего населения.
Главный редактор мониторинга ВШЭ Лилия Овчарова осенью 2020 года скептически относилась к новой привязке прожиточного минимума и МРОТ. «Вы не найдете ни в одной стране линию бедности на уровне 44,2% медианного дохода. Это сугубо наше творчество»,— говорила она РБК, отмечая, что не видит прогресса в новом подходе. По словам Овчаровой, согласно международным оценкам, 40% от медианного дохода— это крайняя бедность, 50%— базовый стандарт для относительной линии бедности.
По плану правительства, уровень бедности в России должен быть снижен до 6,5% к 2030 году с 12,1% по итогам 2020-го. Власти рассчитывают, что привязка МРОТ к медианной зарплате в этом поможет, поскольку минимальная оплата труда в таком случае будет расти темиже темпами, что и медианная зарплата.
Рост налогов для граждан
В 2020 году по инициативе Кремля произошли изменения в налогообложении граждан: с 13 до 15% была увеличена ставка НДФЛ для зарабатывающих более 5 млн руб. в год, а также введен подоходный налог на процентные доходы по депозитам, превышающим 1 млн руб. В томже контексте авторы доклада упоминают создание специальной налоговой инспекции для лиц с особо высокими доходами («инспекция для VIP-клиентов»).
Они полагают, что на фоне незавершенной реформы пенсионных накоплений увеличение налоговой нагрузки на состоятельных граждан может затруднить реализацию «личных стратегий пенсионных накоплений, поскольку снижает привлекательность самой массовой формы сбережений». В 2018 году Минфин и ЦБ предлагали концепцию индивидуального пенсионного капитала, затем она трансформировалась в «гарантированный пенсионный продукт», а в начале 2021-го Минфин сообщил, что работа над накопительной пенсионной системой официально засекречена.
Плюсы таких изменений в налогообложении граждан понятны: увеличиваются доходы бюджета, часть денег целенаправленно идет на решение медицинских проблем детей, рассуждает профессор Российской экономической школы (РЭШ) Олег Шибанов. Но минусы заключаются в том, что у граждан остается меньше располагаемых средств,их деловая активность снижается, как и расходы. «Увеличение НДФЛ может привести к нежеланию людей работать столькоже, как раньше, — такие эффекты повышения налогов встречались в разных странах. Может также увеличиться условное укрываниедоходов, с темчтобы избежать уплаты повышенного НДФЛ»,— отмечает он.
Цифровой рубль для социальной политики
«Одной из знаковых реакций населения на карантинные ограничения стал рост спроса на наличные деньги. Это совпало с анонсированием/началом обсуждения введения «цифрового рубля»— дополнительной формы национальной валюты, которая должна совместить преимущества наличной и безналичной форм»,— указывают авторы доклада ВШЭ.
В октябре 2020 года Банк России дал старт общественным дискуссиям по поводу «цифрового рубля», опубликовав соответствующий доклад для публичных консультаций. В частности, одним из преимуществ такой формы валютыбыла указана возможность контроля целевого использования средств. «Если государство выделило организации средства в цифровом рубле на социальные выплаты, их нельзя будет потратить на приобретение оргтехники»,— приводился пример в документе.
«Цифровой рубль» может использоваться государством при выплате зарплат, пособий, в иных платежах социального характера, и это может быть особенно актуально в тех случаях, когда граждане по тем или иным причинам не имеют доступа к банковскому обслуживанию, писал Банк России.
«Вероятно, мы увидим разворот в сторону от использования наличных в ближайшие пару лет, поскольку россияне очень эффективно используют финтех от наших банков. Поэтому весьма вероятно увеличение доли безналичных платежей в России»,— полагает Шибанов. Что касается «цифрового рубля», он все-таки не становится радикальным изменением финансовой системы и не сможет в значительной степени трансформировать бизнес банков, считает экономист. «Стоит ожидать, что россияне с удовольствием воспользуются электронными кошельками «цифрового рубля», но займетли он существенную часть рынка, покажет время»,— резюмирует Шибанов.
