Власти обсуждают возможный список мер для поддержки рынка труда и населения. Среди предложений — общественные работы для безработных, доплаты сотрудникам, переведенным на неполную занятость, а также прямые выплаты гражданам
Органы власти подготовили предложения по возможным мерам поддержки рынка труда для правительственного плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления. Перечень мероприятий, актуальный на 12:00 мск 2 марта (возможны изменения, список не окончательный), есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердили два источника, знакомых с предложениями.
Как следует из документа, обсуждаемые меры по поддержке занятости населения могут войти во второй пакет инициатив по восстановлению экономики от последствий западных санкций, введенных после начала Россией военной операции на Украине.
В списке значатся следующие мероприятия.
- Проведение общественных работ сроком до трех месяцев. По приведенным оценкам, эта мера сможет поддержать до 300 тыс. человек.
Согласно закону «О занятости населения», общественные работы в России могут организовывать службы занятости в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Преимущественным правом на участие в них пользуются безработные, не получающие пособия или состоящие на учете свыше шести месяцев. Общественные работы оплачиваются за счет средств работодателей, которые их проводят.
- Поддержка работников с неполной занятостью и зарплатой ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ, 13890 руб. в 2022 году). Россияне, работающие неполную неделю, смогут претендовать на компенсацию части зарплаты. Такая мера поддержит до 500 тыс. человек, говорится в документе.
Неполная занятость может возникать при работе неполное время (менее 40 часов в неделю), отпуске без сохранения зарплаты или простое. Перевод сотрудников на неполную занятость стал одним из способов адаптации российского рынка труда к пандемии, отмечали исследователи НИУ ВШЭ. По их оценке, в период карантинных ограничений 12,6% работников были переведены на неполный рабочий день или неполную неделю, около 11% отправлены в вынужденные или квазидобровольные отпуска, а 5% пришлось брать очередные отпуска раньше запланированного.
- Выплата пособий по безработице в условиях роста численности безработных. Изменять минимальный размер выплат, как это было в 2020 году, власти пока не планируют.
Во время пандемии уровень безработицы достигал 6,4%. Размер пособия в тот период был увеличен. Максимальная сумма выплаты выросла с 8 тыс. до уровня МРОТ (в тот момент 12130 руб.), а минимальная— с 1,5 тыс. до 4,5 тыс. руб. Это привело к росту численности официально зарегистрированных безработных: в сентябре 2020 года их количество достигло пика в 3,7 млн человек. В 2022 году максимальный размер пособия по безработице составляет 12,7 тыс. руб., а минимальный— 1,5 тыс. руб.
- Организация переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Этой мерой планируется охватить до 200 тыс. человек. Объем финансирования на каждого из них не должен превышать 85 тыс. руб.
В качестве основной меры социальной поддержки предлагается провести индексацию размеров пособий, включая детские, и иных соцвыплат, например пенсий. Размер индексации в плане не уточняется. Госдума приняла закон, позволяющий правительству принимать такие решения без участия парламента и без привязки к установленным законом датам индексации, писал РБК. В качестве альтернативы индексации рассматриваются единовременные выплаты отдельным категориям граждан— практика, получившая широкое распространение в пандемию.
РБК направил запросы в аппарат правительства и в Минтруд.
Что говорят эксперты
Основной проблемой рынка труда в России сейчас станет резкое сокращение доступных рабочих мест из-за массового ухода зарубежных компаний, сказал РБК заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Александр Шершуков. Например, шведская IKEA объявила 3 марта, что приостановит работу магазинов в России, что затронет 15 тыс. работников. Но предложенные меры не направлены на решение этого вопроса, констатировал он. По мнению Шершукова, общественные работы могут поддержать только малоквалифицированных специалистов: такая практика была распространена в США во время Великой депрессии, когда миллионы безработных строили здания и прокладывали дороги.
Шершуков считает, что действующий размер пособий по безработице «не способен выполнить свою главную функцию— на некоторое время обеспечивать физиологическое выживание человека, особенно с учетом высокой инфляции».
Пособие— это временная компенсация утраченного заработка, и его действительно стоилобы повысить в этот сложный период, соглашается директор Института занятости и профессий НИУ ВШЭ Федор Прокопов. Однако сам факт, что власти предлагают комплекс дополнительных мер, позитивен, сказал эксперт. Наиболее значимой из них он признал прямые компенсации гражданам, которые будут переведены на неполный рабочий режим. Эта мера позволит поддержать уровень доходов и потребительский спрос, но, скорее всего, число россиян, которые столкнутся с неполной занятостью, превысит заявленное значение— 500 тыс. человек.
Помимо перечисленных мер поддержать рынок труда на фоне санкций также должно продление льготных программ кредитования предприятий, которые увязаны со значением численности сотрудников, полагает Прокопов. Ранее глава правительства Михаил Мишустин объявил, что правительство выделит дополнительные 6,2 млрд руб. на работу программы субсидированных займов для бизнеса ФОТ 3.0.
В списке планируемых мер также фигурирует мораторий до конца 2022 года на банкротства компаний по требованию кредиторов. Его цель— не допустить необоснованное банкротство бизнеса, испытывающего временные трудности. Подобная мера также вводилась в пик пандемийных ограничений в 2020 году.
